Минцифры представило доктрину развития системы противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В её основу заложен принцип борьбы с первопричинами совершения правонарушений в цифровой сфере. Проект указа президента России об утверждении доктрины опубликован на сайте министерства.
На особом контроле
Как указано в проекте документа, в РФ проблема противодействия правонарушениям, особенно в цифровой сфере, находится на особом контроле государства. Несмотря на то, что законодательные меры позволили снизить число киберпреступлений в России на 11,8% к концу 2025 года (с 765,4 тыс. до 675,4 тыс. по данным МВД), проблема остается острой из-за постоянного совершенствования мошеннических схем. Эффективная борьба с такими правонарушениями требует комплексного подхода и тесного взаимодействия всех заинтересованных сторон.
Предприятиям и организациям необходимо активно защищать свои информационные системы и данные, укрепляя безопасность посредством скоординированных усилий бизнеса и государства. С 1 марта 2026 года, согласно федеральному закону № 41-ФЗ, функционирует новая платформа, призванная обеспечить своевременный обмен информацией о попытках мошенничества между правоохранительными органами, регуляторами, финансовыми учреждениями, операторами связи и цифровыми платформами для оперативной блокировки и предотвращения преступлений. Это создает общую систему цифрового иммунитета, где участники перестают действовать разрозненно.
Платформа служит единой средой для синхронизации ведомственных, корпоративных и отраслевых инструментов противодействия мошенничеству. Обмен обезличенными данными о мошенниках и их жертвах делает использование персональных данных граждан (платежных инструментов, номеров телефонов, учетных записей) неэффективным для злоумышленников. Платформа выступает как центр координации, распределяя задачи реагирования между участниками.
Основа цифровой безопасности
Эффективное взаимодействие информационных систем всех субъектов формирует основу цифровой безопасности граждан. Динамичное развитие ИКТ и адаптивность преступников требуют непрерывного совершенствования системы противодействия. Необходимо дорабатывать законодательство в области обработки персональных данных, внедряя механизмы, позволяющие гражданам контролировать свои данные. Важно также укреплять меры по пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере ИКТ. Требуется развитие индивидуальных подходов к борьбе с различными видами киберпреступлений, включая дистанционные мошенничества, наркопреступления, экстремизм, терроризм, преступления против несовершеннолетних и непосредственно компьютерные преступления.
Как указано в проекте документа, особое внимание следует уделить профилактике, включая правовое просвещение, формирование навыков цифровой гигиены и финансовой грамотности, так как существующие меры не учитывают специфику ИКТ-правонарушений, а уровень виктимности пожилых граждан и детей остается высоким. Системные вызовы нынешней модели противодействия включают необходимость непрерывного развития нормативно-правового и кадрового обеспечения, а также унификацию профилактических мер.
Помимо этого, необходимо преодолевать фрагментацию информационного пространства путем создания согласованной модели взаимодействия, сокращать временной разрыв между обнаружением мошенничества и реакцией, а также минимизировать риски, связанные с централизацией данных и накоплением избыточных персональных данных, которые могут быть использованы в социальной инженерии.
Новая модель
Разработчики доктрины полагают, что существующие механизмы совершенствуются недостаточно эффективно. Необходим переход к новой модели, обеспечивающей оперативную координацию, защиту данных по принципу «нулевого знания», связь между элементами цифровой идентичности с возможностью проверки достоверности и автоматизированное реагирование на угрозы в режиме, близком к реальному времени.
Цель доктрины – создание условий для развития системы противодействия киберпреступности, обеспечивающей защиту прав граждан, бизнеса и государства в цифровой среде РФ. Фундаментальным принципом является борьба с первопричинами правонарушений в сфере ИКТ.
Для успешной реализации доктрины потребуется одновременное решение комплекса взаимосвязанных задач по ключевым направлениям. Это, в частности, актуализация работы правоохранительных и контрольных органов, развитие квалифицированных кадров и научная база для противодействия киберпреступности, расширение сотрудничества государства и частного сектора.
Комплекс мер
В числе других ключевых направлений - модернизация технологий и инфраструктуры, профилактические меры и взаимодействие с населением, финансовые механизмы и компенсация ущерба, обеспечение точности и безопасности данных, а также защита личной информации и развитие международных связей. С этой целью планируется создание и усиление специализированных структур, борющихся с преступлениями в сфере ИКТ, которые будут оснащены передовыми техническими и научными средствами.
Также указывается на необходимость улучшения координации и взаимодействия между различными ведомствами, в том числе с применением комплексов программно-технического обеспечения и информационных систем (включая технологии искусственного интеллекта). Это связано с разработкой и внедрением новых инструментов, в том числе автоматизированных, для идентификации, предотвращения и пресечения противоправных действий, а также формирования доказательной базы. Помимо этого в проекте доктрины ставится задача разработать меры для оперативного устранения условий, способствующих совершению киберпреступлений и усиление надзора за исполнением законодательства участниками цифрового пространства.
Особое внимание предстоит уделить выявлению лиц, которые готовят, совершают или уже совершили преступления, а также тех, кто обеспечивает организационную, техническую и финансовую поддержку криминальной деятельности. Важно пресекать передачу персональных данных граждан, средств связи и финансовых инструментов организаторам противоправных акций.
Кроме того, авторы документа отмечают важность криминализирования деятельности по созданию, поддержке и администрированию ресурсов, целенаправленно используемых для преступной деятельности. Плюс укрепление уголовно-правовых норм касающихся преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетних, совершаемых через Интернет и другие сети.
В этой связи предполагается рассмотреть возможность создания единого реестра лиц, совершивших подобные преступления, и применять к ним дополнительные меры контроля, в том числе технические. Потребуется внесение изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях, определив пресечение и предупреждение таких деяний как приоритетное направление борьбы с преступностью в ИКТ-сфере.
Сроки реализации
Период реализации доктрины разделен на 3 этапа. На первом этапе (2027 - 2028 годы) планируется реализация организационно-подготовительных мероприятий, в том числе разработка и принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации ключевых направлений доктрины, апробация потенциальными участниками ряда создаваемых технологий противодействия правонарушениям, совершаемым с ИКТ, утверждение методик расчета целевых показателей реализации доктрины и возможная корректировка сроков, процессов и масштаба реализации отдельных мероприятий с учетом установленных целевых показателей.
На втором этапе (2029 - 2030 годы, включительно) планируется создание организационных и технологических основ для реализации задач доктрины, создание и поэтапное внедрение соответствующих механизмов противодействия правонарушениям, совершаемым с использованием ИКТ.
На третьем этапе (2031 - 2035 годы, включительно) – развитие созданных механизмов и формирование предложений по дальнейшему их совершенствованию в рамках системы противодействия преступлениям, совершаемым с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Фото: Шедеврум.