По словам главы Минцифры Максута Шадаева, у государства закончились финансовые стимулы, чтобы мотивировать российских заказчиков переходить на российское ПО. В этой связи ведомство разрабатывает комплекс мер, связанных с административной поддержкой спроса на российские IT-решения и продукты. Помимо пряника, предусмотрена и система наказания, кнут для нерадивых предприятий, которые будут искусственно тормозить процесс замещения импортных решений на отечественные, особенно, на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ). Об этом Максут Шадаев рассказал на CNews Forum 2025 «Информационные технологии завтра».
Денег нет
По словам главы Минцифры Максута Шадаева, отрасль находится в «переломной точке»: удалось сохранить основные льготы для IT-индустрии, и это большой результат. «Здесь огромная заслуга председателя правительства Михаила Мишустина и вице-премьера Дмитрия Григоренко. В общем, все бились. Но самый главный вопрос связан, в общем, даже не с созданием комфортных условий для ведения бизнеса, а со стимулированием спроса на отечественное ПО. Мы можем максимально снизить издержки, но если не будет спроса на новые российские IT-продукты, решения, услуги, связанные с разработкой, обслуживанием… С облачными сервисами… То отрасль расти не будет», - подчеркнул министр.
В этой связи Максут Шадаев выделил основные меры поддержки IT-отрасли на ближайшие годы. «Действительно, многие говорят о том, что эпоха импортозамещения закончилась, ажиотажный спрос на российские решения немножко поутих. Прошла паника из-за ожиданий, что все западные решения будут отключены. Всё продолжает как-то функционировать. Наши крупные компании научились всё это спокойно обновлять, расширять, настраивать. Остались кадры, которые умеют поддерживать и крупные, и зарубежные решения, донастраивая их под потребности бизнеса. Поэтому происходит определённая консервация зарубежных решений. Как следствие, мы можем в перспективе столкнуться с тем, что наши крупные компании останутся на западных продуктах и со временем будут терять интерес к замене их на российское ПО», - заметил Максут Шадаев.
Такие перспективы вынуждают ведомство искусственно мотивировать российских заказчиков устанавливать отечественные решения. В частности, обсуждалось даже введение специального налога на зарубежное ПО, но, по словам главы Минцифры, «отрасль не поддержала», поэтому от этих планов отказались. Тем не менее, проблема требует решения: на отечественном рынке по-прежнему есть вполне доступные и даже бесплатные зарубежные решения, зачастую лучшие в мире.
«Как сделать так, чтобы мы продавали решения, может быть, с меньшим уровнем зрелости, но российские, и за деньги? Это текущая дилемма, стоящая перед нашей отраслью. И она на самом деле очень серьёзная. Напомню, у нас есть указ президента, который определяет национальные цели развития. В нем сформулированы две главных задачи. Во-первых, 80% ключевых управленческих производственных процессов в российских компаниях должны быть переведены на российское ПО уже к 2030 году. И управленческих, и производственных процессов! Во-вторых, должна быть достигнута цифровая зрелость в ключевых отраслях экономики. Это означает, что цифровизация таких отраслей должна быть на уровне лучших международных практик. Поэтому мы должны создать такую систему стимулов, которая мотивировала бы наших заказчиков переходить на российские решения. Финансовые стимулы у нас закончились», - подчеркнул он.
При этом министр напомнил, что в стране по-прежнему действует коэффициент два при учете затрат на российское ПО. «То есть, потратив, условно говоря, 100 рублей на российский софт, предприятие может списывать на себестоимость 200 руб., тем самым уменьшив базу налога на прибыль. Также мы поддерживаем пилотные внедрения за счёт 50% софинансирования. Но возможностей профинансировать за счёт бюджетных средств переход крупных корпораций на российские решения у государства нет. Поэтому предложена жесткая конструкция, которая нам позволит сохранить спрос на российские решения. Она выглядит примерно так», - рассказал Максут Шадаев.
В частности, летом 2025 года был принят закон, по которому правительство получило полномочия устанавливать для ключевых отраслей экономики типовые перечни объектов критической информационной инфраструктуры. Ранее это была прерогатива заказчиков. Далее регулятор будет устанавливать срок перехода по этим типовым объектам на российское ПО. «Фактически правительство для каждой отрасли утвердит определённый план, где по конкретному проекту будет установлен свой срок перехода на российское ПО. При этом срок мы планируем установить один для всех решений, и он будет достаточно амбициозным. Пока мы планируем установить срок до 1 января 2028 года. Фактически у предприятий есть два года на то, чтобы перейти на российские решения на значимых объектах КИИ. Очевидно, что этот срок по многим позициям является недостижимым. Поэтому мы специально предлагаем следующую процедуру», - пояснил Максут Шадаев.
Что предлагается?
По словам министра, срок может переноситься с 1 января 2028 года на срок завершения особо значимых проектов, если эти проекты связаны с пилотным внедрением отсутствующих зрелых решений.
«Обязательное условие - решения должны быть в рамках особо значимых проектов. Либо сама компания подтверждает, что она готова к 1 января 2028 года перейти на российское ПО. Либо внутри отрасли выбирают компании, которые начинают реализовывать те проекты, которые будут закрывать белые пятна. Срок реализации таких проектов будет сдвинут до восьми месяцев, плюс 2 года дается на то, чтобы это тиражировать в индустрии. Другое условие - контракт, который предполагает завершение внедрения российского ПО за пределами 1 января 2028 года, должен быть подписан до 1 сентября 2026 года. Если срок по каким-то решениям будет больше, то, соответственно, мы готовы отдельно это рассматривать», - добавил министр.
Наконец, третья ситуация, которая, по словам Максута Шадаева, позволит регулятору сдвигать сроки установки российского ПО на объектах КИИ на фоне отсутствия отечественных аналогов. «Это касается программно-аппаратных комплексов, ПАКов. С 1 января 2028 года все ПАКи ставятся только с российским предустановленным ПО, а старые эксплуатируются до момента завершения их амортизации. Если эти системы попадают в перечень КИИ, то мы не будем требовать к 1 января 2028 года взять и поменять все зарубежные ПАКи на российские», - сказал Максут Шадаев.
Глава Минцифры добавил, что эта система прописана в проектах нормативно-правовых актов. При этом регулятор дал понять, что «без определённого элемента принуждения» она вряд ли будет работать. «Наши предложения - должны быть штрафы для заказчиков, которые в установленные сроки не перейдут на российские решения на объектах КИИ, соответствующих критериям правительства. В нашем понимании, штрафы должны быть оборотными. Сейчас обсуждаем уровень оборотных штрафов. Их нужно будет уплачивать ежегодно, пока предприятия не перейдут на российское ПО. Наверное, какие-то компании смогут остаться на зарубежном софте, ежегодно выплачивая оборотный штраф… Конструкция достаточно жёсткая. Но мы считаем недопустимым, если компании будут просто ссылаться на то, что российских аналогов нет, тем самым, затягивая процесс импортозамещения», - отметил Максут Шадаев.
И два подреестра
Другой механизм стимулирования связан с ресстром российского ПО.
«У нас в реестре российского ПО есть два подреестра, дополнительные. Во-первых, это перечень доверенного ПО, который будет использоваться как раз на объектах КИИ. Это ПО, которое будет соответствовать дополнительным требованиям. Мы сейчас обсуждаем, какие требования должны быть. Это означает, что мало быть просто в реестре ПО для установки на объект КИИ. Нужно соответствовать дополнительным критериям доверия. Второй подреестр - это отдельный перечень продуктов или решений, которые разрабатываются предприятием для собственных нужд. Чтобы попасть в такой перечень, требуется решение президиума правительственной комиссии по цифровой трансформации. Это означает, что мы повышаем порог для включения решений собственной разработки в реестр ПО. Для нас это очень важно", сказал Максут Шадаев.
Он пояснил, что крупные российские корпорации зачастую сами для себя, для своих компаний разрабатывают аналоги тех решений, которые есть на рынке. Затем включают их в реестр российского ПО, таким образом, демонстрируя переход на отечественные решения. Вместо того чтобы брать эти решения на рынке. Чтобы исключить такую ситуацию, в перечень решений для собственных нужд будут включаться только те разработки, по которым решением президиума правкомиссии будет зафиксировано отсутствие зрелых альтернатив. В этом смысле, порог для вхождения в реестр для такого рода разработок сильно повышается. «Надо действительно быть уверенным в том, что по данной разработке нет альтернатив необходимого уровня зрелости», - подчеркнул Максут Шадаев.
Фото: TelecomDaily.